2022年是贯彻落实市第八次党代会精神的重要一年，总的工作要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委十一届三次全会以来重大决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，按照市委＂345＂工作思路和＂重大产业项目攻坚年＂工作部署，围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进＂放管服＂改革，为乐山高质量发展贡献营商力量，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

一、持续开展机关能力提升建设

（一）突出机关政治建设。以＂喜迎二十大、奋进新征程＂为主题，深入学习习近平总书记关于党的历史的重要论述，跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，把党史学习教育作为必修课、常修课，推动党史学习教育常态化长效化；引导党员干部增强理论自觉，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉做＂两个确立＂的坚决拥护者和＂两个维护＂的坚定践行者，不折不扣推动党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府各项决策部署落地见效。持续深化＂我为群众办实事＂实践活动，持续解决企业群众办事的＂痛点、堵点、难点＂问题。教育引导党员干部改进工作作风，扎实做好在职党员到社区＂双报到＂工作，抓实结对共建，用看得见的变化、摸得着的实效提升群众满意度和获得感。

（二）纵深推进全面从严治党。严格落实管党治党政治责任，扎实推行《局党组全面从严治党主体责任清单》等制度。狠抓党风廉政建设和反腐败工作，坚持与业务工作同安排、同部署、同考核。严格落实党组意识形态工作责任制，抓牢抓实意识形态工作。加强国务院大督查、省市巡视巡察监督、审计监督反馈问题整改和成果运用，把＂四种形态＂运用情况作为检验工作的标准，让党纪党规成为思想红线和刚性约束。

（三）提升干部队伍能力。按照全省持续开展政务服务系统＂提能争优＂夯基行动要求，扎实开展全市政务服务系统政策法规能力、调查研究和科学决策能力、现代科技知识能力、改革攻坚和创新能力、群众工作和抓落实能力等能力建设。围绕＂一网通办＂、镇村便民服务体系＂三化＂建设等重点工作，有的放矢开展上下联动培训。举办＂营商环境大讲堂＂，鼓励干部上台交流，提升组织协调、语言表达、文字写作和解决问题能力。开展技能练兵活动，积极组织参加全省政务服务系统窗口服务和＂一网通办＂操作技能大赛。强化公务员平时考核和年度考核，让＂老黄牛干劲更足、能干者精益求精、慢性子加快节奏、不作为没有市场＂。

二、持续开展网上政务提升行动

（四）全力攻坚＂一网通办＂。按照全省＂一网通办＂三年行动计划工作部署，坚持＂一盘棋一条心一股劲＂，奋力推进全市＂一网通办＂工作站稳全省第一方阵。按照国家最新标准，以事项认领梳理、办事指南准确度、有效智能引导、材料标准规范为重点，推动市、县、乡、村四级政务服务事项实现标准化。依托省一体化政务服务平台，100％归集、共享电子证照。全面落实政府侧电子印章应用，电子材料、电子证照等全面加盖电子印章。探索建立企业侧电子印章使用标准，以政府购买服务方式，免费为企业和个人提供电子印章服务。依托省电子材料库，实现电子材料智能匹配，实施电子证照共享减免，推动更多政务服务事项＂一证一照办＂＂零材料＂办理。参与全省电子证明库建设，梳理高频电子证明，运用全省统一的＂电子证明超市＂，实现电子证明＂一地出具、全域通用＂。编制高频政务服务事项＂掌上办＂清单，实现100项以上高频便民政务服务掌上办、指尖办。在户政、社保、住房、医疗等重点领域事项办理中推广＂扫码亮证＂服务，打造实名认证、实人核验、实证共享的服务模式。加快＂乐山市不动产登记交易一窗受理全市通办系统＂建设，推动全市不动产登记＂一网通办＂。

（五）推动工程建设项目审批＂一网通管＂。强化省工程建设项目审批管理系统的推广使用，全面推广电子施工许可证，在工业、仓库、居住、市政、城镇老旧小区改造、城市更新等工程建设项目审批领域推行＂全程网办＂。推动全市构建工程建设项目全流程闭环监管体系，汇聚工程建设项目行政审批、技术审查、勘察论证、招标履约、竣工验收等关键环节数据，对工程建设项目全生命周期进行过程监管、综合评估和风险预警，实现工程建设项目策划、行政审批、技术审查、勘查论证等环节＂一网通办、一网通管＂。加快推进行政审批中介服务＂网上超市＂建设，推进更多具有合法资质的行政审批中介服务机构＂零门槛、零限制＂入驻。

（六）加快线上线下政务服务融合发展。坚持＂一网通办＂前提下＂最多跑一次＂改革，新增一批＂一件事一次办＂高频服务事项。推动＂一件事＂向个人全生命周期、企业全生命周期、民生、机关内部事务四个领域延伸，新增一批就业、就医、就学、出行和机关内部公职人员入职等＂一件事＂。梳理汇编《镇村便民服务＂一件事一次办＂指导手册》，推动便民服务事项无差别受理、同标准办理。拓展企业群众办事渠道，完善＂24小时自助服务区＂，推行＂7×24＂小时服务。构建线上线下＂帮办代办＂制度，梳理基层＂帮办代办＂事项清单，线上运用智能客服等开展＂帮办＂服务，线下嵌入邮政快递等便民服务，设立代办服务点，打通服务群众＂最后一公里＂。

三、持续开展＂跨域通办＂拓展行动

（七）深化＂川渝通办＂。协同推动行政审批流程与市场准入负面清单事项有效衔接，持续优化管理方式，提高审批效率。协同打造便捷高效的企业开办服务，探索建立＂市场准入异地同标＂机制，构建川渝两省市营业执照异地＂办、发、领＂一体化服务体系。协同推进政务服务标准化规范化便利化建设，编制规范化办事指南、逐步实现无差别受理、同标准办理；推行政务服务＂最多跑一次＂改革，发布＂零跑腿＂事项清单。持续推动高频政务服务事项＂川渝通办＂，优化市县两级＂川渝通办＂窗口设置，建立通办窗口协调联动机制，实现企业群众异地办事＂马上办、网上办、就近办、一地办＂。

（八）深化＂跨省通办＂。贯彻落实西南五省政务服务＂跨省通办＂会议精神，开展＂跨省通办＂培训，公布＂跨省通办＂清单，对通办事项建立标签化、清单化、动态化＂三化＂管理机制，积极争取承接泛珠三角区域政务服务＂跨省通办＂试点。完善＂跨省通办＂线下服务窗口设置，畅通线上线下邮政寄送渠道等，整体提升＂跨省通办＂服务能力和服务水平。推动全市中心镇（街道）实现＂跨省通办＂窗口全覆盖，进一步提升群众办事便利度。

（九）深化＂省内通办＂。落实并公布全省＂省内通办＂第二批清单，不断扩大＂省内通办＂范围，提升通办实效。开辟＂省内通办＂企业服务专区，提供综合性、一站式涉企服务。改进政务服务＂省内通办＂业务模式，拓展＂异地代收代办＂，优化＂多地联办＂，打造一批＂省内通办＂省级示范窗口。聚焦跨区域、跨层级等办理流程复杂的政务服务事项，梳理形成事项联办清单，通过优化业务流程，加快系统整合，实现跨层级联办＂最多跑一次＂。

四、持续开展服务体系建设行动

（十）推动＂综合窗口＂改革走深走实。按照《四川省政务服务＂一窗受理＂服务规范（试行）》设置无差别综合窗口，推行政务服务无差别受理改革。7月底前，各级政务大厅原则上将进驻的政务服务事项纳入无差别综合窗口，提供业务咨询、受理办理、补齐补正、证照颁发等服务；＂跨域通办＂等相关业务统一纳入无差别综合窗口＂无差别受理、同标准办理＂。规范＂办不成事＂反映窗口设置，完善受理、交办、督办、反馈等全流程运行机制，市、县、乡三级政务服务平台＂办不成事＂反映窗口全覆盖。推动＂综合窗口＂向基层延伸，指导乡镇（街道）便民服务中心规范建设＂综合窗口＂，把群众生产生活高频事项纳入综合窗口受理办理。

（十一）推动镇村便民服务体系＂三化＂建设试点扩面增效。贯彻全省乡村国土空间规划编制和两项改革＂后半篇＂文章工作会议精神，有序推进便民服务设施专项规划编制。2022年3月底前，推动夹江、沙湾、犍为完成乡镇片区便民服务设施专项规划编制，形成示范样本；按照省、市2022年上半年、2022年下半年和2023年上半年分三批次编制乡镇（街道）级片区便民服务设施专项规划要求，督促指导相关乡镇（街道）完成2022年两个批次专项规划编制。推动全市镇村便民服务体系标准化规范化便利化建设，年内实现中心镇便民服务中心＂三化＂建设全覆盖达标、其余70％以上乡镇达标。

（十二）推动线下政务服务提质增效。加强市、县、乡三级政务服务体系标准化规范化便利化建设，修订完善各级政务服务大厅管理制度，注重功能设置、业务流程、服务管理和作风形象全过程标准化；建立完善现场监督、效能监督、媒体监督和社会监督多位一体的监督机制，建立政务服务可追溯、可复查等闭环管理模式，促进服务规范化便利化。全面落实＂三集中三到位＂，推进依申请政务服务事项向本级政务服务大厅＂只进一扇门＂；建立常态化事项集中督查机制，坚决杜绝应进未进、体外循环、多头受理等情况发生。开展适老化、适幼化改造，破解特殊困难群众办事不便问题。

（十三）推动＂放管服＂改革向基层延伸。立足＂成熟一批、下放一批＂的原则，推进更多县级权限赋予乡镇（街道）行使。推动更多政务服务事项下沉延伸至便民服务中心、银行和邮政等网点办理，支持市中区、井研县积极争创全省基层政务服务能力提升示范县。推进＂政务服务＋＂，坚持系统集成、共建共享，指导各地创新＂政务服务＋产业园区、现代农业、文旅融合、金融服务、电子商务、邮政物流等＂服务模式，不断丰富＂一站式＂服务功能，助推乡村振兴。总结＂办事不出村＂改革试点经验，指导井研县全面实施＂办事不出村＂改革，推动更多事项、更多领域在村（社区）代办、直办。不断拓展＂政＋银＋N＂服务领域和服务内涵，力争全市建成农村金融综合服务站300个，标杆站15个。

（十四）常态化做好疫情防控。督促各级政务服务大厅和便民服务大厅常态化做好人员测温、扫码、佩戴防护口罩、设置＂一米线＂等疫情防控措施。持续做好政务服务大厅清洁消毒，加强开窗通风换气，为办事群众和工作人员提供舒适、安全的政务服务环境。持续宣传引导办事群众通过＂不见面＂、网上办理、预约办理等方式办理业务，严格落实一次性告知、首问负责等制度，做好业务解答，避免群众来回跑。

五、持续开展营商环境优化行动

（十五）深化行政审批制度改革。全面落实行政许可事项清单管理，对接国、省行政许可事项清单，编制并公布市、县、乡三级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，构建形成全市分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，实现同一事项在不同地区、线上线下同要素管理、同标准办理。动态调整行政权力清单和公共服务事项清单，市、县同步梳理形成本级依申请政务服务事项清单，编制完成乡镇（街道）行政权力清单。在餐饮、便利店、药店等行业探索试点＂一业一证＂改革，将一个行业多个许可证件，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。探索社会投资小型仓库、厂房等工业建筑工程实行＂清单制＋告知承诺制＂审批。持续做好重大投资建设项目代办服务，协同相关部门建立完善重大项目跟踪服务机制，围绕全市战略新兴产业和特色优势产业，做好＂全程代办＂＂模拟审批＂＂并联审批＂等特色服务。

（十六）打造全省营商环境示范园区。贯彻落实《中共乐山市委关于加快乐山＂中国绿色硅谷＂建设若干重大问题的决定》（乐委发〔2022〕2号），以创建新时代＂两个健康＂示范市为契机，推动五通桥新型工业基地打造全省营商环境示范园区。加快园区服务中心综合性服务平台建设，将行政审批＂综合窗口＂向园区延伸，让园区内的企业＂办事不出园区＂；畅通项目审批＂绿色通道＂，推行＂容缺受理＂＂承诺制办理＂，企业设立登记实行＂小时办＂，一般投资项目报建审批时限压缩至40个工作日内。

（十七）构建＂办事不求人＂长效机制。进一步拓展延伸＂办事不求人＂的服务领域，构建长效机制，让依规办事不求人成为常态。支持峨眉山市开展＂市场主体办事不求人＂改革试点。开展＂一把手体验办事流程＂活动，通过换位体验窗口办事流程，重点对配套服务、中介服务、回访群众、证明材料和群众评议等内容进行体验，列出＂整改清单＂，促进窗口服务由＂你来找我办事＂向＂我来为你服务＂转变。

（十八）优化提升营商环境评价指标。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和《四川省优化营商环境条例》，围绕国家、省营商环境指标体系，持续开展营商环境指标提升专项行动，不断激发市场活力。紧盯＂一网通办＂指标存在的突出问题，采取＂四不两直＂等方式全覆盖开展督查，不断破解网上政务服务的堵点难点痛点问题。持续推进政务服务＂好差评＂评价工作，加强宣传引导，畅通评价渠道，加强对评价数据的跟踪分析，梳理＂差评＂反馈问题，发点球、建台账、定措施，确保＂差评＂问题限期依法依规整改清零。