2020年工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会和市委七届九次全会精神，深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，省、市深化＂放管服＂改革优化营商环境行动计划（2019－2020年）和省深化＂放管服＂改革优化营商环境2020年工作要点，紧紧围绕市委、市政府＂旅游兴市、产业强市＂发展主线和＂文旅发展年＂经济工作主题，抓好营商环境指标提升、政务服务质效提升、＂放管服＂改革向基层延伸三大专项行动，以＂创造乐山经验，建一流营商环境＂为目标，不断深化改革，着力提升全市营商环境水平，推动乐山经济高质量发展。

一、深化改革，提升营商环境服务质效

（一）深化商事制度改革。推动＂证照分离＂改革，探索企业开办登记三个环节进大厅，简并现场登记环节，推广企业开办全程网上办，鼓励具备条件的地区加快实现开办企业时申领营业执照、印章刻制、首次申领发票、申领税控设备、职工参保登记、住房公积金开户登记等事项线上＂一表填报＂、一次实名验证，线下＂一个窗口＂领取全部材料，推动1日办、力争小时办。改革和完善企业注销制度，会同相关审批部门进一步简化程序，精简文书材料、优化流程，提供免费公告平台，通过部门信息共享和业务协同，建立企业注销网上服务专区，对符合条件的企业简易注销申请，在3个工作日内完成，实现企业注销＂一网＂服务，解决企业＂出生容易注销难＂问题。

（二）推进重大投资项目联审代办服务。按照＂统分结合，分级代办＂的原则，创新＂企业联络员＋代办员＂制度，实行＂一企一员＂，建立完善市、县（市、区）两级代办服务机制。形成县（市、区）政务服务管理机构和各类园区管理机构为一级代办服务机构，市级政务服务管理机构为二级代办服务机构，行政审批部门、政务服务管理机构＂两线＂，省、市、县（市、区）＂三级＂联动代办服务机制。推动有条件的地方探索建立投资建设项目代办服务中心，建立专门代办队伍并加强培训，将代办服务贯穿于行政审批服务全过程。

（三）加快工程建设项目审批制度改革。深入推进并联审批、联合图审、联合竣工验收、区域评估、告知承诺等任务落实。开展工程建设项目审批制度＂全流程、全覆盖＂改革，建设完善我市工程建设项目审批管理系统，加强与省工程建设项目审批管理系统（2．0版）对接，优化工作流程，将工程建设项目审批时限压缩至80个工作日以内。优化投资建设项目＂一窗受理＂，推行投资项目审批＂一表制＂受理改革，推动园区区域性评估在＂一总部三基地＂实现突破。推动企业投资项目承诺制建设，进一步压缩行政审批时限，提升投资项目快速落地。

（四）深入推进不动产登记改革。继续深化不动产登记＂一窗受理、集成服务＂模式，市本级一般登记、抵押登记全部提速到1个工作日以内办结。按企业和群众办理不动产登记场景，分类梳理办理场景清单、＂即时办、小时办、1个工作日办＂清单。建设不动产登记联审系统，进一步减少企业和群众申请材料提交个数，配套提供网上预约、网上查询、网上办理等服务。深化＂政务服务＋金融＂，将所有抵押业务及与抵押业务相关的查询业务全部延伸到金融机构。全面推行＂容缺办＂，对次要材料或手续欠缺的所有登记业务，建立＂绿色通道＂，预先受理申请事项，并一次性告知申请人需要补正的材料、时限等，提前介入、容缺受理、流程控制、限时办结，第一时间进入审核流程，让群众办理不动产登记更省心。

二、拓展功能，完善营商环境服务体系

（五）做好新冠肺炎疫情防控期间政务服务工作。大力推行政务服务网上办，梳理一批与企业复工复产、群众生活密切相关的政务服务事项，推动实现全程网办。针对确需现场办理的事项，推行＂就近办、帮代办、一次办＂，并采取预约排队、邮寄送达等方式，缩短办理时间。围绕建设项目涉及的用地、规划、能评、环评、水电气接入等审批服务事项，进一步简化审批流程，对确需提交纸质材料的可以实行容缺办理。

（六）深入推进政务服务改革。总结疫情防控期间政务服务工作经验，推进＂不见面＂＂不接触式＂审批，推行帮办代办等利企便民举措，力争实现100％政务服务事项网上可申请。根据《四川省行政权力指导清单（2019年本）》，清理公布我市行政权力清单。动态调整政务服务事项＂全市通办＂清单。制定公布行政事业性收费清单，政务服务＂马上办、网上办、一次办、就近办＂清单。动态调整涉审中介服务事项清单，建立完善行政审批中介服务＂网上超市＂。

（七）大幅提升政务大厅服务水平。深入开展政务服务大厅＂服务意识不强、办事效率不高＂专项整治。完善各级政务政府政务服务大厅集中服务模式，2020年10月底前80％以上政务服务事项实行＂一窗分类办理＂。推广惠企政策＂统一发布、统一咨询、一窗申报、一窗兑现＂，2020年10月底前市本级服务专窗实现全覆盖。建立健全政务服务部门和窗口人员日常培训和岗前培训机制。

（八）推进＂一事一次办＂改革。以高效办成＂一件事＂为目标，围绕＂企业开办、投资项目审批、工程建设项目、出入境办理、不动产登记＂等企业群众关切的重点事项，梳理各政务服务事项申请要素、应交材料、结果证照之间的共享复用关系图谱，继续拓展优化主题式套餐服务，再完成100项套餐式、主题式集成服务事项的清理配置应用。

（九）推动＂放管服＂改革向乡村延伸。以县级为单位，梳理乡镇（街道）权力清单、责任清单和服务清单，完善＂就近能办＂事项清单，实行动态管理，推动更多政务服务事项向乡镇（街道）、村（社区）延伸下沉。＂全县通办＂事项全部进驻乡镇便民服务中心和便民服务代办站。按照《乐山市四级政务服务机构建设规范》要求，因地制宜，推进场地规范化标准化建设，建立集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务、政务公开等功能于一体的统一平台，加强设施设备和人员配备。在便民服务中心和便民服务代办站（点）显著位置公开办理事项、办理流程、办理时限、申请材料、收费情况、收费依据、投诉咨询电话等。推行＂代办帮办＂服务，结合＂政务服务＋金融＂＂政务服务＋邮政＂等模式，满足群众＂多点办、就近办、一次办＂需求。加强政务服务事项标准化建设，推动同一事项全市范围内＂无差别受理、同标准办理＂。完善市、县、乡、村四级一体化政务服务体系，打通优化政务服务落实到基层的＂最后一公里＂。

（十）深化＂互联网＋政务服务＂。动态调整＂四川一体化政务服务平台＂事项，持续加强平台业务培训和督导，推进一体化平台在县乡的有效运行，根据乡镇区划调整，及时完善平台信息配置。加快市县两级部门信息化系统建设，推进乐山市政务服务中心智慧政务大厅建设。配合完善＂智乐山＂APP平台＂乐易办＂服务专区，推动全市政务服务移动应用、小程序、公众号整合，优化＂看、问、查、办、评＂等功能，对接融入＂天府通办＂掌上办事总门户，2020年推进更多高频事项＂掌上可办＂。

（十一）开展营商环境评价指标提升专项行动。对照国家、省营商环境评价指标体系，紧盯突出短板，快速整改，确保我市营商环境评价指标持续保持前列。深入推进政务服务＂好差评＂机制，到2020年底，建立完善市、县两级＂标准统一制定、数据统一汇聚、评价统一管理＂的政务服务＂好差评＂体系，为企业群众提供线上线下评价渠道，强化监督考核，不断提升全市政务服务效能，切实增强企业和群众办事便利度和获得感。按照《乐山市政务服务满意度调查实施方案》要求，组织开展政务服务满意度调查，全面掌握企业和群众在办理政务服务事项中＂热点、难点、痛点＂问题。做好营商环境＂红黑榜＂通报相关工作，治理＂不作为、慢作为、乱作为＂现象，充分利用报纸、门户网站等媒体，做好正面典型宣传，曝光负面典型，形成舆论声势，倒逼办事单位持续提升服务质量。畅通投诉举报渠道，实行投诉举报快速受理首问责任制，提升群众回应能力，对企业和群众来访信访、线上留言、举报投诉等及时反馈办理情况，做到受理率100％、回复率达100％、回访率达100％，企业群众满意率达95％以上。

（十二）做好市人大常委会优化营商环境专题询问相关工作。按照市人大常委会年度工作要求，会同相关部门接受市人大常委会开展全市优化营商环境专题询问。做好市人大常委会委员、代表专题询问开展期间有关调研、座谈、听取工作情况报告和现场询问等工作，落实专题询问意见整改，进一步优化全市营商环境。

三、从严治党，提升队伍服务能力水平

（十三）不断加强政治理论学习。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。深入学习贯彻党的十九届三中、四中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神以及省委、市委全会精神，发挥示范引领作用。着力推进＂不忘初心、牢记使命＂主题教育常态化制度化，推动党员干部把初心和使命融入日常、抓在经常，形成常态、发挥长效。

（十四）认真落实党建工作责任。严格落实从严管党治党工作责任。深化＂定责、履责、考责、问责＂四位一体的责任体系建设，严格落实党组主体责任，主要领导＂第一责任人＂责任和班子成员＂一岗双责＂，落实分管领域党建工作责任。做好意识形态工作，加强对宣传思想文化阵地的建设和管理。深入开展反腐倡廉教育，加强党员干部理想信念、党规党纪、从政道德、岗位廉政等方面的教育，规范从政行为，促进廉洁自律。

（十五）扎实推进基层党建工作。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，加强支部标准化建设。以＂三会一课＂为基本制度，以党支部为基本单位，不断丰富完善阵地建设，把支部建在政务大厅窗口，创新＂窗口工作法＂，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。以党建为引领，着力发挥工会、妇委会作用。

（十六）抓好政务服务队伍建设。继续深入开展＂营商环境大讲堂＂活动，提升营商服务理念。开展专题培训，切实提高干部职工的综合素质，进一步提高服务能力，营造良好的政务服务环境。结合工作实际，不断完善政务大厅管理制度和工作人员管理制度，做到以制度管人、管事，提升政务服务能力，切实服务企业和群众。

（十六）全面推进其他各项工作。一是抓实抓好脱贫攻坚工作。指导马边彝族自治县建设乡高石头村强化基层党组织建设，加强对驻村帮扶第一书记管理服务，指导制定完善产业发展规划，促进农户增收。二是全面推进＂双创工作＂。认真履行＂街长制＂管理职责，加强与街道、社区及责任路段内有关单位、商家相互之间的沟通，取得支持配合，建立信息共享、情况互通、问题处理等机制，形成齐抓共管的工作合力，确保＂双创＂工作落实落地。三是积极推进＂依法治市＂工作。继续落实好会前学法、＂法律进机关＂等工作。在报刊、电视台、广播电台、网站和新媒体设置固定的法治宣传教育专栏，切实加强法治宣传，进一步扩大法治宣传的覆盖面，增强法治宣传的实效性、针对性和影响力，推进政务服务大厅各部门窗口依法行政。